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欧盟应避免“失败峰会”闹剧

打印评论作者:欧时评论员 文章来源:欧洲时报 2012-11-29

上周五(23日),欧盟峰会经过连续两天“挑灯夜战”也未能就2014-2020年的中期预算达成协议。尽管欧盟领导人解释说,这并不意味着失败,反正还有时间可以继续谈判,这一结果仍难免让人感到失望和担忧。

虽说,考虑到欧盟27个成员国众口难调以及危机时期难以接受多掏钱预算这一事实,许多人事先并未对峰会达成预算协议抱太大的期望,但欧盟领导人的表现仍然使许多人失望,这不仅是因为民众对欧洲领导人抱有应对危机的期望而他们辜负了这一期望,更因为不少领导人将这一“注定失败”的峰会变成了自我表现的舞台,以便事后能“标榜”自己在欧盟“捍卫了国家利益”。

英国首相在峰会前和峰会期间表现出异常强硬的立场便让人联想到这样一种“对抗逻辑”:他不仅一口拒绝讨论英国的“特殊返款”(原为英国加入欧盟的条件,即英国象其它国家一样按比例分担欧盟预算,但得收相当高的“回扣”),而且坚持要砍削欧盟预算,尤其是农业政策预算。英国政府的不少成员甚至扬言,如果英方的这一“原则性立场”得不到尊重,将考虑退出欧盟。由于英国上世纪八十年代入盟时属于欧盟最贫困国家之列,而今天则跻身最富国行列,那么重新审定作为扶贫例外条件的“特殊返款”本来并非不近情理的事;至于农业预算已从1984年占欧盟预算的70%降到了今天的40%,其比重根据既定方针还将继续下降,因此英国首相的立场在法国人看来近乎无理取闹。

话虽如此,英国并非欧盟中唯一“打小算盘”的国家。对于欧盟提出的相当于总收入1.01%的七年计划,奥地利、荷兰、瑞典、芬兰、丹麦这些相对富有的国家都提出了比例相似的削减要求。而要求削减国的领军人物事实上是德国,其立场无比坚定:1%是绝对界限,越界免谈。

法国虽以捍卫集体及东欧、南欧穷国、重债国利益者自居,并谴责英国等“不负责任”的态度,但并无令人信服的实质性姿态。因为除去从欧盟得到的农业补贴等实利,法国每年对欧盟的“净贡献”为59亿欧元,与“不像话的英国”的56亿“净贡献”基本上是同一水平,跟“斤斤计较的德国”的91亿相比,还有相当大的差距。法国是否真的愿意每年再多掏几十亿帮助中东欧和南欧国家、走“共同致富”的道路?恐怕没人能正面回答这个问题。但至少在一个问题上并无疑义:无论英国的表现有多么过分,将欧盟预算谈判失败的责任完全归咎于英国并不符合事实,几乎所有“净贡献国”都想少掏钱才是真正的原因。

这种让中东欧“发展中成员国”及南欧希腊、西班牙、意大利等重债国“吃闭门羹”的做法跟有钱人嫌弃穷亲戚的态度并无实质上的区别,欧盟所谓的富国连0.01%的象征性姿态都做不到,还谈什么欧洲的团结。这与欧盟和谐共进的初衷背道而驰。事实上,在危机时期,这种态度更令人难以接受,因为削减预算的结果除了欧盟机构运作经费受到影响外,更直接受到威胁的是扶贫基金、落后地区发展基金、高教整合计划及农村可持续发展等领域。不难想像,正在饱受危机煎熬的穷国和各国的贫困阶层对欧盟峰会的结果有多么失望。如果与欧洲领导人当时应对金融风暴、拯救银行的数万亿“大手笔”相比,今天欧洲领导人利用“失败峰会”所演的闹剧只能引起不解甚至是愤怒。

欧洲目前所面临的危机不仅局限于经济,它同时也是社会和政治的危机,各国极端党派和势力利用社会的动荡迅速扩张蔓延便是明确的信号,而这种局势与欧洲领导人一再逃避现实直接相关。如果欧洲领导人不顾欧洲的大局、摒弃和谐团结的原则,退缩到各自为政,或只顾眼前一党、甚至一己的私利,那么欧盟只能在危机中越陷越深。

有过沉痛历史教训的欧洲人应意识到自身的命运只能系于欧洲建设,倒退不仅没有出路,而且是十分危险的。民众需要的是勇于承担共建欧洲大任的政治家,而不是擅演闹剧的政客。

(编辑:文雯)

 
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